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鶴城區2017年政府信息公開工作年度報告

一、2017年工作回顧

2017年,是新一屆政府的開局之年。在經濟新常態和“營改增”、強調收入質量等政策的影響下,面對脫貧摘帽、中央環保督察、黨的十九大維穩安保信訪、應對H7N9流感等多項艱巨任務疊加的形勢,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全面推進“一個中心、四個懷化”和“五個鶴城”戰略,以脫貧摘帽統攬全區工作,主攻“一城兩區三園”,較好地完成了區五屆人大一次會議確定的目標任務,經濟社會發展實現了穩中有進、穩中提質。全年實現區內生產總值355.09億元,同比增長8.1%;社會消費品零售總額214.73億元,同比增長10.5%;公共財政收入11.58億元,同比增長14.47%;上級轉移支付資金16.8億元,同比增長28.5%。

——脫貧攻堅開創新局面

堅定不移把脫貧摘帽作為首要政治任務和第一民生工程,嚴格對標“三率一度”,全年整合投入資金達7億元,舉全區之力推進“七大政策”“九大工程”。按照產業獎補、委托扶貧、發展光伏、入股專業合作社等多種形式,實施扶貧產業項目163個,貧困對象人均增收1000元以上,20個貧困村集體經濟收入全部增收至5萬元以上。建成易地扶貧搬遷集中安置點11個,安置入住貧困對象1113人,實施農村“四類”重點人群及非貧困戶危房改造3957戶。4.5米寬通村水泥道路全覆蓋,新建組級道路268公里,實施農村公路窄路拓寬73.1公里、安保工程32.3公里,農村入戶便道70.2公里。解決飲水不安全問題2.7萬人,全區安全飲水普及率達100%,自來水到戶率達85%。實施農網改造86.25公里,貧困村移動4G無線網絡覆蓋率、光纖通達率實現100%。定點醫療機構“先診療后付費”“一站式結算”“扶貧特惠保”等政策全面落實,貧困人口就醫費用報銷比例提高10%,大病保險補償起付線降低50%,建檔立卡貧困人口參加城鄉居民醫保個人繳費部分實現財政代繳,鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心提供“遠程診療”服務。資助建檔立卡貧困學生3089名,在全市唯一實施免費使用教輔、免費乘坐校車、免費享用營養午餐等政策,2418名貧困學生直接受益。省級核查驗收中,全區漏評率、錯退率均為零,綜合貧困發生率降至1%以下,群眾認可度99%以上,13866名貧困人口穩定脫貧,貧困村全部出列,省里脫貧摘帽公示已完成。

——產業轉型注入新活力

堅持從供給側和需求側“兩端”發力,加快推進產業轉型升級發展。城郊農業提效。實現農業總產值17.92億元,同比增長3.6%。糧食、蔬菜、家禽等傳統農產品產量增長2.2—3%左右,黃金坳、黃巖精品果蔬區,涼亭坳生態養殖區產業規模持續壯大,新增農民專業合作社10家、省級林業產業龍頭企業5家,新獲“三品一標”認證38個,農機總動力同比增長5%,正大集團50萬頭生豬全產業鏈項目洽談順利。生態旅游提速。懷化大峽谷、白馬石林花海等景區設施、規模全面提質擴容,黃巖確定為全國鄉村旅游扶貧現場會唯一指定會址。九豐現代高效旅游觀光農業園一期完成主體建設,山下花海快樂谷、盡遠古村等啟動建設,全年接待游客1300萬人次,旅游收入突破90億元。新型工業提質。新進規模工業6家,實現工業投資13億元,同比增長15%;規模以上工業增加值34.25億元,同比增長7.2%。鶴城工業集中區納入市高新區東園管理,實現稅收1.2億元,同比增長96%;園區主干道陽塘西路建成通車,鴨嘴巖安置區建成竣工,新建標準化廠房3萬平方米,懷化遠大住宅產業化一期建成投產,順天塑業技改項目主體竣工。第三產業提標。高鐵新城、體育中心等新興商圈拓展成型,華美立家家居建材廣場竣工營運,大漢龍城農超市場建成營業。獅子巖物流園連續4年獲評“全國優秀物流園區”。區電商孵化中心通過省科技廳“眾創空間”認證,中國天麻產業電子商務基地建成運營,簽約落戶企業800余家;電商“鶴城特農”上線銷售,城鄉電子商務零售交易額突破18億元,同比增長50%。

——生態環境實現新改善

“環保風暴”整治持續升級,中央、省環保督察交辦件31.57個全部辦結。大力實施“青山工程”。封山育林37.9萬畝,人工造林、幼林撫育、低產林改造、道路沿線造林提質4萬余畝,森林蓄積量增至166.3萬立方米。大力實施“碧水工程”。設立各級河長147名,啟動舞水河等7條溪河整治,太平溪截污干管全線貫通,關停搬遷畜禽養殖場370家,消除太平溪等流域黑臭水體56.3公里;徹底解決近20年的飲用水源地企業生產污染問題,新建舞水河水源區交界斷面水質自動監測站2個,連續3年水質監測達Ⅱ類標準。大力實施“藍天工程”。重拳整治揚塵污染,淘汰黃標車2379臺、燃煤鍋爐105臺(套),治理揮發性有機物污染企業20家;關停非法采石場、攪拌站、磚場15家;車輛超限超載率嚴控在3‰以下。PM2.5大幅下降,空氣質量優良率達86.3%,全省環境空氣質量綜合指數排名第2。大力實施“綠地工程”。升級改造金海廣場、五溪廣場等城區綠色節點景觀13個,新增城市綠地2.5萬平方米,農村全域完成環境綜合整治,旭豐錳業土壤污染修復治理基本完成。

——深化改革邁出新步伐

有序推進供給側結構性改革,化解過剩產能3萬噸,存量政府債務全部置換到位,農村土地承包經營權確權登記頒證全市率先基本完成。扎實推進“放管服”改革,累計下放鄉鎮(街道)行政審批及服務類事項63項,區、鄉鎮(街道)、村(社區)實現三級聯網審批;農村集體“三資”管理居全省先進,完成“三資”交易134宗1000萬元;全省率先建成征收安置信息平臺,村民安置資格實現精準審查;新建村級供銷惠農服務社22家;鄉鎮(街道)、村(社區)基層防汛抗旱體系和能力建設全面達標,農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點圓滿完成。全面推進醫藥衛生體制改革,新成立鄉鎮(街道)衛生計生綜合監督執法機構11家,區婦保院及鄉村衛生院(室)基本藥物實現“零利潤”銷售。持續推進商事制度改革,新登記企業758個,新增個體工商戶5752個。公共財力向基層傾斜,社區年運轉經費達25萬元,居全市之首;行政村年運轉經費提標至21.35萬元,增加7.65萬元,主要村干部月誤工報酬提標至1980元,為全市最高;全區機關單位工作人員工資晉級、津補貼提標、公車改革補助等各項福利待遇全部保障到位,欠干部職工近20年的住房公積金配套部分一次性解決到位,干部職工年終綜合績效考核獎金、老干部一次性共享發展生活補助第一次實行財政大幅度、區別化保障。

——城鄉一體展現新面貌

堅持城鄉統籌、城鄉同治,城鄉基礎設施、治理能力一體化建設進程明顯加快。交通優勢更強。懷邵衡鐵路建設正在掃尾,張吉懷客運專線、渝懷鐵路增建二線、懷芷高速、懷芷快速干線進展順利,懷化綜合客運樞紐站主體建成,溆懷高速黃金坳落地互通獲省政府批復支持。城市品質更優。中心市場、芷江路、舞水路、懷東路、北環路等提質改造全面完成,榆樹灣棚戶區及周邊區域整體改造一期、區人武部區域改造基本完成,龍田塘特色街區、威虎山、西興街、人民西路暨鶴州路等舊城改造征拆騰地進展加快。城東新城展現新姿,迎豐路立交橋、盧林北路、四方路、云箭片區“五路一橋”建成通車,法院等政法基礎設施基本建成,即將入駐。鄉村環境更美。投入2.1億元,強力推進“美麗鄉村·幸福家園”建設,完成黃金坳鎮整體規劃編制,新建鄉鎮集貿市場2個、農村綜合服務平臺33個、垃圾中轉站5座、垃圾池230座,農戶改廁600戶,除險加固骨干山塘15個,黃金坳“五朵金花”產業路提質基本竣工,創建美麗鄉村示范村22個、秀美村莊10個。城鄉管理更精。開展城市管理實地檢查考核4輪,城區“四小”“兩違”、渣土、建筑垃圾、禁燃限燃等專項整治成效顯著,拆除“兩違”建設754棟10.2萬平方米。全面落實城區主次干道“18小時保潔制”、火車站等重點區域“24小時保潔制”,背街小巷推行環衛保潔市場化服務新模式,懷化城區蠅類B級密度控制達標考核全省最優,3.8萬余個“數字城管”交辦件全部辦結。大力推進農戶家庭環境清爽行動,配備農村保潔員182名,扶貧特崗保潔人員近500名,農村垃圾基本實現日運日清全覆蓋。

——民生事業再上新臺階

堅持以人民群眾對美好生活的向往為奮斗方向和目標。全年民生支出19.77億元,占公共財政預算支出的81.58%,同比增長13.75%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達29964元、13035元,同比增長8.1%、10.3%,省市考核的24項民生實事全部完成。

社會保障不斷夯實。注重結構性就業,新增創業主體6000個、城鎮就業6677人、農村勞動力轉移就業1205人,失業人員再就業2998人。五大保險參保登記達70余萬人次,兌付各類社保5.3億元,發放城、鄉低保資金4635萬元,優撫資金1837萬元,城鄉醫療、救災、五保供養等救助資金2740萬元,試點實施被征地農民社會保障工作,“四院合一”服務中心主體竣工,新建留守兒童關愛中心4個。推進保障性安居工程,城東1號安置區基本建成;龍田塘劃地安置區竣工交付,趙家山2號等5個安置區主體完工;區公租房及金海小區、南城景園一期等統規統建安置區分房入住,東南嘉園主體竣工,累計安置村民1300余戶4300余人。

社會事業不斷發展。懷化城區教育發展第二個五年行動計劃全面完成,懷化郡永實驗學校、歐城小學建成招生,改擴建懷化雅禮實驗學校、黃金坳小學等學校9所,新增城區學位2850個。計生特殊家庭扶助金人均年提標2400元,符合政策生育率達96.5%,計生特殊家庭關愛綜合保障機制全省推廣。實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查4641名,家庭醫生簽約服務18萬人。改擴建社區辦公場地7個,建成和美社區3個,全面完成全國地名普查工作。“全民閱讀·書香鶴城”第一期全面完成,新建百姓戲臺38個、文化活動廣場86個、社區圖書閱覽室42個,綜合文化服務中心、“村村響”工程全覆蓋建成,送戲下鄉85場次,區青少年體育活動中心建成竣工,全市第五屆運動會金牌總數第一。

社會治理不斷加強。化解東方新城燃氣、中心市場消防等重大安全隱患70余處,實現安全生產事故起數、死亡人數大幅“雙下降”。“爛尾”樓盤、非法集資案件等遺留問題總體平穩,調處各類矛盾糾紛2108起,包案化解重點信訪積案20件。嚴厲打擊涉黑、涉惡、涉恐、黃賭毒、多發性侵財等違法犯罪行為,扎實推進平安創建、警燈閃爍、干部夜巡、鐵路安防等綜治措施,新增視頻聯網監控探頭200個,綜治民調連續3年超過全省平均分,刑事發案連續8年下降。深入推進國防動員、國防教育和兵役工作,民兵綜合戰術訓練基地建成使用。檔案、地方志等工作持續加強,民族宗教、外事僑務、婦女兒童、科協、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新成績,工會、統計、氣象、海事、保密、編制、消防、外宣、機關事務及關工委、老年大學、老科協等工作取得新進展。

——政府建設得到新加強

扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入貫徹落實黨的十九大精神。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理人大代表建議、政協委員提案118件,辦結率、滿意率分別為100%、99.2%。全面推進“七五”普法,村(居)民委員會圓滿換屆,重大事項合法性審查實現全覆蓋。嚴格執行中央八項規定和省委、市委、區委相關要求,全面公開部門預算和“三公”經費預決算,“三公”經費同比下降10%,“互聯網+監督”平臺上線啟動。著力開展國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動、扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題、中小學違規征訂教輔材料、“四風”突出問題回頭看等專項整治,全年立案查處政府系統違法違紀案件65人,收繳違紀違規資金162.4萬元,核減工程造價不規范資金1.08億元,反腐敗斗爭壓倒性態勢全面形成。

各位代表!

回顧2017年,在困難和挑戰面前,全區上下始終堅持發展為上、民生為先、穩定為重,經濟社會發展呈現了諸多亮點:連續奮戰四年的脫貧摘帽目標即將實現,探索形成了“生態旅游+扶貧”“小集中、多產業、大幫扶”易地扶貧搬遷模式等國家和省級層面都充分肯定的經驗模式。政務改革成效突出,“放管服”改革得到國務院高度評價,榮獲中國政務服務標準化貢獻獎。文明創建成績喜人,成功創建省級文明城市,區財政局榮獲全國文明單位,坨院街道山下村榮獲全國文明村,盈口鄉榮獲全國“掃黃打非”先進基層示范點。教育事業蓬勃發展,鐘秀學校榮獲“全國文明校園”,舞水小學榮獲“全國中小學國防教育示范學校”,懷化四中榮獲“全國生態文明教育示范學校”,太平橋小學榮獲“全國首批家校協同實驗學校”。社會大局和諧穩定,黨的十九大信訪維穩安保工作實現“零事故、零非訪、零滋事、零登記”目標,榮獲2017年“全市綜治工作先進縣市區”,連續三年榮獲“全省綜治工作先進縣市區”,首次榮獲“全省平安縣市區”。安全形勢持續向好,榮獲2017年“全市安全生產先進單位”,連續三年榮獲“全省安全生產先進單位”,面對H7N9流感疫情、冰凍雨雪等自然災害,實現無一人感染、無一人傷亡目標。項目保障再創新高,實現項目融資到位資金13.2億元,為歷年來融資最多一年,征收集體、國有土地5000畝,拆遷騰地38萬平方米,兩次市級重點項目和產業園區發展建設巡檢,得分均居片區第一,服務和支持民營經濟發展的區工商聯榮獲“全國五好工商聯”。區審計局連續三年榮獲省審計廳表彰,連續四年榮獲市審計局表彰。

回顧2017年,全區經濟社會發展成績來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是全區人民團結奮斗的結果,是歷屆歷任班子不懈進取、打下堅實基礎的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向戰斗、參與和支持扶貧工作的干部職工,向各位老領導、老同志,向駐鶴部隊、政法公安干警、武警消防官兵和民兵預備役人員,向關心、支持、參與鶴城發展的同志們,表示誠摯的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在轉型發展征程中,仍存在不少問題和挑戰,主要表現在:受房地產市場持續低迷、“營改增”稅收體制改革、限制非稅總量、傳統消費升級緩慢等因素影響,區內生產總值、全社會固定資產投資、地方財政收入等經濟指標沒有實現預期增長目標;財政增收困難加大,缺乏主導產業和骨干財源,工業投資和民間投資乏力;戰略新興產業和高新技術產業比重較低,對經濟發展的支撐力不足;項目推進速度不快,破解用地等要素“瓶頸”的辦法不多;房地產、企業改制、征拆安置、非法集資等領域的信訪維穩任務艱巨;城鄉建設發展不充分、不平衡,與人民日益增長的美好生活需要有差距,社會建設和民生領域還有大量短板亟待補齊。對此,我們必須勇于正視困難,直面矛盾,下更大的決心、想更多的辦法、用更硬的措施,以改革創新破解難題,推動發展。

二、2018年工作安排

2018年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是撤地設市建區20周年,也是全區“產業項目建設年”“城鄉環境治理年”“脫貧成果鞏固年”“干部作風加強年”。做好2018年工作,意義深遠重大。

2018年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委、區委經濟工作會議精神,堅持黨對一切工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾的新變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,推進“三個著力”,堅持以推進供給側結構性改革為主線,大力落實創新引領開放崛起戰略,突出發展產業、轉型升級,爭當“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設排頭兵,加快建設“五個鶴城”和湖南西部首善區,奮力建設國內知名旅游目的地城市,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,在打好防范化解重大風險、鞏固脫貧成果、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,推動經濟社會持續健康發展。

2018年全區經濟社會發展的主要預期目標是:區內生產總值同比增長8.5%,公共財政收入同比增長10%,地方財政收入同比增長8%,全社會固定資產投資同比增長15%,規模以上工業增加值同比增長7.5%,社會消費品零售總額同比增長12%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別同比增長8.5%、11%。

實現上述預期目標,必須堅持以下工作原則:

——堅持高質量發展。這是落實“五大新發展”理念和區域經濟發展的必然要求,必須把提高經濟質量和效益擺在更加突出的位置,堅持擴總量與優存量、優增量并重,保持穩增長與調結構平衡,不斷鞏固“穩”的基礎,持續增強“進”的動能,全力推動高質量發展,努力實現調速不減勢、量增質更優。

——堅持以人民為中心的發展思想。自覺踐行全心全意為人民服務根本宗旨,把人民利益擺在至高無上地位,把滿足人民美好生活需要作為始終不渝的奮斗目標,把造福人民作為最大政績,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持聚焦產業發展這個核心。堅持把產業項目發展作為經濟工作的著力點和核心,搶抓省委、省政府“產業項目建設年”戰略機遇,大力發展實體經濟,花更多的精力、下更大的氣力、用更務實的舉措,下決心研究產業、培植產業、壯大產業,以園區為重要載體,以產業鏈為重要抓手,以優化環境為基礎工程,以開放合作為重要動力,以引才聚才為關鍵支撐,加快產業轉型提質,推動經濟運行的質量和效益進一步提升。

——堅持市區同向發力。鶴城作為懷化唯一主體城區,具有 “市區一體、市區同城”典型的區情特征,必須堅決服從和服務市里的統籌部署,強化大局意識,主動向上匯報,爭取最大支持,做到上下聯動、同向發力,各方協作、打破壁壘,重點在項目建設上實現手續聯辦、矛盾聯調;風險防范上實現風險共擔、風險共治;改革開放上實現改革同步、成果同享;城市建管上實現市區一體、權責一致;在民生改善上實現力量集中、成效集成。

圍繞2018年總體要求、目標任務和工作原則,重點抓好以下七個方面工作:

(一)努力培育壯大新動能,大力發展全域旅游

全面落實區委全會決定,舉全區之力加強旅游工作,加快全域旅游發展建設和管理,全力打造國內知名旅游目的地城市和區域性旅游集散地城市。

加強規劃引領。將全域旅游作為支柱產業定位納入年度績效考核,以鶴城旅游“十美圖”景點建設為支撐,堅持“有序開發、品質建設”,構建“一鄉一品牌、一季一特色”,點、線、面深度融合的全域旅游發展新格局,力爭全年接待游客1400萬人次,實現旅游收入100億元以上。

加速景點提質。組建旅游開發發展平臺,設立生態文化旅游產業發展引導資金,連續三年每年投資6億元以上,全力打造“世界獨特溶洞溫泉”“亞洲最大現代農業觀光園”“中國知名天池康養城”“五省周邊最嗨歡樂谷”“中國中部最長游船夜景”的鶴城旅游“五朵金花”,力爭黃巖景區創建4A級景區。啟動黃巖旅游通景及環線公路,涼山、盡遠紅色旅游基地公路以及景區廁所建設,提質升級懷化大峽谷、白馬石林花海、河西花背荷花園等已營運鄉村旅游景點,建成營運九豐現代高效旅游觀光農業園、山下花海快樂谷等景點,新開發舞水風情·一河兩岸,坨院礦山遺址公園,涼亭坳竹林湖,太平溪、舞水河觀光長廊及榆樹灣古街道“美麗鄉愁”長廊等自然人文景點,探索新型工業生產線觀光旅游。

加大品牌營銷。編制含白馬石林花海、懷化大峽谷、河西花背荷花園、九豐現代高效旅游觀光農業園等景點的4條全域旅游精品線路,主動對接張吉懷精品生態文化旅游經濟帶及鳳凰、桂林等周邊品牌旅游圈,推進友好旅游城市戰略合作,建立“鶴飛鳳舞”城市旅游聯盟,打造大湘西地區旅游“會客廳”。加強旅游人才培訓、引進,建立政府主導的全域旅游宣傳促銷機制,舉辦鶴城旅游形象宣傳促銷活動,構建智慧旅游市場營銷平臺,全面提升鶴城全域旅游品牌知名度、美譽度。

(二)奮力實施產業及產業園區三年提升行動,狠抓工業園區提質增效

全面落實“產業項目建設年”工作,力爭工業經濟、工業產業和工業園區有新的突破性發展。

實施擴容強基。全力支持鶴城工業集中區創建省級高新區,力爭園區基礎設施投資5億元,園區技工貿總收入實現68億元。推進陽塘產業區南擴東連,儲備園區工業用地500畝以上。啟動陽塘路、金海東路、新園路、興業路及園區污水處理廠建設,博康路東段建成通車,加快園區高壓桿線整體遷移及地下綜合管網建設。

推進產業提升。啟動產業及產業園區“三年提升行動”,兌現工業園區招商優惠政策,落實產業發展實施方案,力爭入駐億元以上工業企業3家,新增產業項目10個,完成產業投資10億元以上,懷仁主板上市,懷化遠大裝配式綠色建筑逐步推廣,順天塑業技改項目竣工投產,吉駟玻璃、金帝機械、懷仁博世康健康產業園二期開工建設,火車貨運東站改擴建、陽塘產業配套區建設基本完成,新建標準化廠房6萬平方米。

探索體制改革。加大園區融資力度,支持園區開展特色產業鏈專題招商。按照產業新城建設模式,引進有成功經驗的知名企業,參與園區投資、建設、招商和運營。全面推行園區工作項目化管理,穩步推進園區人事管理、人才引進、績效考核、財稅和投融資體制等關鍵問題改革,探索建立“園政合一”管理新模式。

(三)全面實施鄉村振興戰略,鞏固提升脫貧攻堅成果

打贏脫貧攻堅硬仗。按照“脫貧不脫政策”“資金投入只增不減、人員力量只增不減、工作力度只增不減”的總體要求,創新精準扶貧、精準管理機制,確保貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。繼續全面落實“五個一批”,發展光伏發電、禾梨江水電站等產業扶貧項目,每個貧困村建立扶貧產業園1個以上,確保貧困村集體經濟及貧困戶持續穩定增收;大力推進教育扶貧,不讓一戶貧困家庭孩子失學;全面落實生態補償和社會兜底保障政策,繼續抓好“三無六零”等特困人員和其他特殊困難人員救助;全面推進醫療保險全額補貼,強化貧困戶疾病防控,切實鞏固穩定已脫貧人口脫貧成效。持續深化“四跟四走”經驗模式和利益聯結機制,扎實推進“就業扶貧車間進鄉村”工作,嚴格落實教育、醫療、社保、住房、科技等一攬子普惠政策,確保剩余473戶1264人未脫貧對象“應脫盡脫”。切實強化基層基礎,壓實區鄉村三級主體責任,強化“三走訪三簽字”,加大駐村工作隊和幫扶人員考核管理;注重扶貧同扶志、扶智相結合,繼續實施“雙培雙帶”工程及產業獎補、交通補貼等激勵政策,激發貧困戶發展生產、就業創業致富的內生動力;開展脫貧攻堅示范村創建活動,每個鄉鎮至少打造扶貧開發精品村1個以上。

推進美麗鄉村建設。認真學習研究中央和省委、市委關于鄉村振興戰略的方針政策,謀劃區里鄉村振興頂層設計和路徑、政策、項目。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,逐村完成村莊規劃,規范城郊農村建房,實施農村“雙改”三年行動計劃,所有鄉鎮完成集鎮區域綜合改造、建成標準化農村集貿市場,所有村實現太陽能燈“村村亮”、入戶便道“條條通”,農戶廁所污水處理或資源化利用率達90%以上,新創國家級文明村1個、省市級衛生村2個、區秀美鄉村10個,黃金坳鎮積極創建省級衛生鎮。鞏固提升農村安全飲水6000人以上,自來水到戶率提高至90%。拉通溆懷高速黃金坳落地互通,建成農村道路窄路拓寬50公里、安保工程83公里,黃金坳產業園環線路網全線貫通,改造農村危橋5座,試點開通鄉村巴士。加強農村公共文化建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

打造現代綠色農業。穩定糧食生產,探索小農戶和現代農業發展的有機銜接,整合扶持發展黃金坳片區蜂蜜、家兔、肉牛、武陵山雞等產業,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、社會服務體系。對接省“三個百千萬工程”,加快構建綠色生產政策導向,大力發展綠色低碳循環經濟,力爭正大項目落地開工,培育壯大示范性農業合作社8家以上、種養大戶20家以上,建成農產品標準化示范基地6家,創建無公害、地理標志等農產品特色品牌10個以上,新增市級以上農業加工龍頭企業2家、規模農產品電子商務平臺3家、星級現代農莊8家,農業耕種收綜合機械化率同比增長5%以上,黃金坳農產品加工倉儲物流園引進入駐優質農業企業3家以上。

(四)大力發展現代物流和電子商務,推動服務業轉型升級

加快發展現代商貿產業。著力打造步步高、佳惠、飛達、通程為核心的百億中央商圈,提檔升級嫩溪垅、人民路、太平橋等傳統商圈,培育壯大高鐵新城、體育中心、云箭片區等新興商圈,打造一批“鶴”字特色品牌及社區直營店、連鎖店、住宿餐飲店,延伸商貿觸角,方便群眾安全購物。啟動懷化國際汽車城二期汽配市場建設,錦繡五溪、潤蘭天星、寶圓財富等商業廣場建成營業。

集群壯大現代物流產業。推進華美立家家居建材廣場建設,啟動佳惠農產品物流園北擴工程、黃金坳農產品加工倉儲物流園建設,佳惠、博世康創建“全國物流標準化示范企業”,佳惠擴建和城市配送、佳惠農產品冷鏈物流、博世康醫藥物流等7個物流標準化試點項目通過國家驗收,獅子巖百億產業園區創建“全國示范物流園區”。加快城北商貿物流園區路網及市政設施配套建設,力爭引進2家超大型企業集團投資入駐。建成快遞物流產業園區,整合16家快遞企業入園經營,加快完善區鄉村三級物流配送體系。

培育扶持城鄉電子商務。出臺促進電子商務發展的政策指導意見,支持中國網庫等電商平臺企業實施單品全鏈條特色發展,電商孵化中心創建省級“電子商務示范基地”;啟動第二個電子商務基地建設,建成營運“京東懷化館”,努力建成五省邊區電子商務集聚區。推進農村電商“村村通”,力爭村級電商服務站建設全覆蓋,“鶴城特農”打造成懷化特色農產品核心品牌。

(五)著力加快城市提質擴容,全面加強城市建設管理

抓緊啟動國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市、全國交通模范城市、省級園林城市創建,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

優化城市空間布局。根據市委市政府“一核三軸六組團”發展布局,主動謀劃實施懷芷、懷洪、懷黔三軸區內沿線城鄉規劃、基礎配套、產業發展、公共服務等戰略布局,推進人口、資源、項目等要素聚集,拓展中心城區骨架,實施城市“雙修”,統籌抓好城東新城、黃金坳產城融合型特色小鎮擴容提質,鞏固強化鶴城在“鶴中洪芷”城鎮群建設中的“龍頭”地位。

加強城市基礎建設。堅持新城建設、舊城改造齊抓并進,加快高鐵新城范圍內岳麓青城、恒大綠洲等項目征拆騰地,力爭云箭嘉苑C區、榆樹灣棚戶區及周邊區域整體改造一期2號樓建成交付,西興街、威虎山、人民西路暨鶴州路等舊城改造開工建設,正清路、紅星南路、錦溪路提質改造建成竣工,啟動并完成城區6個進出口綜合提質工程。持續優化城區路網,拉通迎賓路、香洲南路、正清西路等“斷頭路”,盧林南路基本建成,東升路、東林路、船林北路啟動建設,實施石門糧站區域整合開發。完善城市功能配套,城南農超市場建成營業,城東垃圾中轉站、汽車北站和環衛停保場、渣土消納場基本建成,三角坪立體停車場及15個城區垃圾中轉站改建工程竣工交付,新建城鄉結合部、背街小巷垃圾池50個,更換添置城區垃圾箱400個,穩步推進城區“廁所革命”。抓好“海綿城市”和地下管廊建設,改造現存城市內澇點29處。

提升城市管理水平。全面落實《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》,加大城市管理人員、裝備、技術投入,高壓常態推進牛皮癬、洗車場、禁燃限燃、占道經營、人行道違停等專項整治。依托“數字城管”平臺,建立12319城市管理服務熱線和城管微信公共平臺,提升城市管理應急水平。推進城管體制改革,強化城市管理季度檢查考核機制長效運行,推行城區主次干道環衛保潔市場化服務,力爭機械化作業率達75%以上,打造“最美街區”5個,探索無物業服務小區的管理方式和投入機制。重拳整治城區及鄉鎮、國省道沿線“兩違”建設,力爭拆違6萬平方米以上。有序啟動城中村、城郊村和社區綜合服務平臺建設,穩妥推進盈口、坨院、城南“村改居”試點,科學合理改革社區設置。

(六)始終堅持“五大新發展”理念,持續深化改革開放

扎實推進供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”,完成所有國有、集體企業改制,妥善處置“僵尸企業”,堅決防止已關閉退出落后產能死灰復燃。嚴格規范征拆安置,力爭征收集體、國有土地4300畝以上,拆遷騰地50萬平方米以上,完成紫東2#等8個劃地安置區土地掛牌,啟動草堰溪、禾塘等6個安置區建設,力爭黃古園等3個安置區復工,加快鶴北新城、城東二號安置區、陽塘安置區一期進程,建成交付南城景園二期,消化安置存量人口1600人以上、房地產存量現房5萬平方米以上。完善政府債務風險預警機制,科學控制政府及平臺公司新增債務。深化金融秩序整治,切實防范化解金融風險。高薪保障并靈活運用招錄、聘任等手段措施,有效破解旅游、融資、征拆、規劃、評審等領域專業人才“瓶頸”問題。全力補齊營商環境、施工環境短板,清理、督辦、整改招商引資違約失信問題,全年召開全區性政企座談會、銀企對接會2次以上,重拳打擊強攬強占工程、阻擾項目建設等違法行為。

持續深化重點領域改革。深化財稅體制改革,改進預算編制,推進預決算公開,全面實施公務卡改革和財政直接支付改革,預算單位年底關賬結余結轉資金全部收回統籌使用,全面監管政府融資成本控制、償債資金籌集、融資項目建設評審。深化“放管服”改革,完成所有行政村、社區及10個大型居民小區便民服務終端機設置,推進群眾辦事政務服務“最多跑一次”改革。深化教育改革,完善城區學校招生辦法,優化校長、教師交流輪崗機制,全面推進課程教學改革,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”等突出問題。深化供銷合作社綜合改革,成立區供銷社土地托管中心、鄉鎮合作經濟聯合會,完成黃金坳、賀家田2個基層社改造,新建村級供銷惠農服務社15個。深化商事制度改革,全面落實“五證合一”“一照一碼”“先照后證”等登記制度改革,力爭私營企業、個體工商戶、農民專業合作社同比增長10%以上。全面鋪開農村集體產權制度改革、農地“三權分置”改革。按要求啟動省以下環保監測監察垂直管理改革。

加快對外發展,激發內生動力。構建助推開放型經濟發展的交通平臺,提升經濟發展開放度、融合度,如期推進張吉懷客運專線、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州電氣化改造項目,確保懷邵衡鐵路、懷芷高速、懷芷快速干線竣工通車,舞水河2個500噸碼頭建成使用。積極對接全省創新引領開放崛起發展戰略,加強與長三角、珠三角、成渝城市群等地的深度對接,千方百計引進戰略投資者,力爭儲備產業類、高科技型重大項目20個以上,引進10個以上,到位市外境內資金50億元以上,融資到位15億元以上,重點跟蹤對接云箭軍民融合式發展產業園、智能制造產業園、新材料產業園等項目,力爭年內簽約開工。積極落實市級承諾配置用地1000畝以上。

(七)傾力打造民生福祉,努力促進社會穩定和美

大力保障改善民生。始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,確保民生投入財政占比達80%以上,力爭區屬機關事業單位年終綜合績效考核獎金、離退休人員春節生活補貼與市級實現同城同酬。堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現高質量和更充分就業,重點做好高校畢業生、農民工、退伍軍人和就業困難人員創業就業工作,全年新增創業主體5000個以上、城鎮就業5000人以上,轉移農村勞動力2000人以上,零就業家庭動態“清零”。保障農民工合法權益,全面清理拖欠農民工工資問題。實施“全民參保計劃”,推進被征地農民社會保障工作,完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險以及失業、工傷保險制度,全面推進以病種付費為主的醫保支付方式改革,城鄉居民醫保財政補助標準提標至480元/人·年,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準提標至55元/人·月,新增各類保險參保2000余人次。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全農村留守兒童和空巢老人關愛服務體系。加快發展以養身保健、康復護理為重點的醫養健康產業,啟動中藥康養示范基地建設,穩步推進社會養老服務工作,確保“四院合一”服務中心投入運轉,改造鄉鎮敬老院4所。

統籌發展社會事業。建設教育強國是中華民族偉大復興基礎工程,必須把教育放在優先位置,加快城鄉教育現代化、一體化進程,啟動新一輪城鄉教育布局規劃調整,確保大漢小學、碧桂園小學、鶴翔北校區、金時中學等建成招生,改擴建懷化四中東校區、黃金坳小學、正清路中學等學校4所,新增城區學位6400個以上,全面消除65人以上超大班額。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志,積極創建慢性病綜合防控示范區,加強基層醫療衛生服務體系和醫生隊伍建設,全面普及應用居民健康卡,運營優化“遠程診療”平臺,家庭醫生簽約服務覆蓋率達50%。持續推進流動人口基本公共服務均等化,扎實做好計生困難家庭扶助,著力提升符合政策生育率,切實降低人口出生性別比。深入推進愛國衛生運動,積極開展“無煙、健康、衛生”單位創建。繼續實施財政科技投入穩定增長10%機制,完善科技創新人才引進激勵機制,實現與高校科技資源精準對接。大力推進“全民閱讀·書香鶴城”,廣泛開展“萬步有約”、全民健身等運動,建成健康主題公園2個,積極舉辦社區、農村文化藝術節和慶祝建區20周年等群眾性文體活動。加強雙擁共建、國防動員、國防教育、民兵預備役等工作,完成國防教育基地建設,推動軍民深度融合發展。統籌抓好民族宗教、外事僑務等工作,促進工會、統計、殘聯、檔案、保密、氣象、地方志、老齡和老干部、婦女兒童、福利慈善等各項事業全面協調發展。

持續推進生態建設。堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,深入推進渣土運輸、工地揚塵防治,堅決淘汰燃煤鍋爐、黃標車,確保城市空氣質量平均優良天數比例逐年提升。全面落實河長制,推進巡河常態、治水長效,啟動或完成太平溪、舞水河、井坪溪、暴溪等12條溪河綜合治理,加快城市黑臭水體整治,加強舞水河等城鄉水源地保護,新建城東污水處理廠。啟動第二次全國污染源普查,突出土壤、重金屬污染管控和修復,加強農業面源污染防治。開展國土綠化和城市增綠行動,重點實施黃巖片區綠化“增量提質”工程,加強瑞豐園、桔園新村小區等地質災害防治,全面完成易地扶貧搬遷對象舊宅拆除復墾。扎實推進“森林禁伐三年行動”,嚴格保護天然林,人工造林、道路沿線裸露荒地造林4000畝。

打造共建共治共享的社會風險防范格局。完善社會治安防控體系建設,深化治安巡防措施,嚴密防范和依法打擊黑惡勢力違法犯罪,確保鶴城公安分局技術業務用房主體完工,新增高清治安探頭300個以上。高度重視和化解征地拆遷、扶貧領域、企業改制及失獨、涉軍群體等累積性矛盾糾紛,逐步銷號信訪積案。強化社區治理體系建設,推動治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。健全公共安全體系,壓實企業主體責任、部門監管責任、鄉鎮(街道)屬地管理責任,嚴格執行“一單四制”制度,突出抓好道路交通、鐵路沿線、消防、建筑工地、危險化學品以及大型商貿市場、群租房等重大隱患整治,大幅減少煙花爆竹零售網點,堅決遏制重特大事故。強力推動“質量強區”戰略,深化食品安全“四小”整治和市場失信整治等成果,確保人民群眾飲食用藥安全。提高新時代輿情引導水平,加強應急救援工作能力建設,提升防災減災救災能力。

三、加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。做好新時代中國特色社會主義時期的政府各項工作,必須按照“忠誠、干凈、擔當”的要求,恪守為民之責,勇擔發展重任,切實提高施政能力和服務水平,努力建設法治政府、高效政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

始終做到忠誠看齊。深入學習貫徹黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定理想信念,強化理論武裝,增強“四個自信”,堅持執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,自覺抵制非法違紀行為對政府系統黨內生活的侵蝕,營造風清氣正的良好政治生態。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強政府系統領導干部黨性鍛煉,切實錘煉“八大”本領,實現“五個過硬”,不斷提高各級干部尤其政府領導干部的政治覺悟、政治能力和執行力、推動力。

始終做到依法行政。深入實施“七五”普法,加快法治政府建設。嚴格依法決策,落實重大決策法定程序,加強合法性審查,健全決策咨詢制度,提高決策水平。扎實推進行政執法體制改革,推進相對集中行政處罰權工作和綜合執法。認真落實行政執法責任制,嚴格執法監督,規范執法行為。自覺接受人大監督、政協監督、司法監督,主動接受社會監督和輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。全面推進政府信息公開,落實新聞發布制度,整合“互聯網+監督”“黨建E+”“三資”交易平臺、扶貧網等各類資源平臺到區政務服務信息化平臺,確保權力在陽光下運行。

始終做到勇于擔當。堅持守土有責、守土盡責,直面改革發展過程中的關鍵矛盾,不計個人得失,不怕承擔風險,推動工作毫不手軟,促進發展毫不懈怠。大力倡導“邊說邊干、少說多干、先干后說”的工作態度,強化“真抓實干、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風,持續加強效能建設,優化政務服務,強化工作調度和績效考核,嚴格行政問責,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為突出問題。敢于強力推進,把抓落實作為重大政治責任,盯住重點任務,打通政策落實“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”,確保區委、區政府各項決策部署有結果、有反饋、有報告。

始終做到清正廉潔。反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。嚴格執行黨風廉政建設各項規定,扎實推進政府系統反腐倡廉工作,自覺做到按制度辦事、按程序辦事、按規矩辦事。加強紀律教育,強化紀律執行,讓各級干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。健全權力運行制約和監督機制,充分發揮審計監督作用,加強對重點部門、關鍵崗位的監管,切實把權力關進制度的籠子里。強化過“緊日子”的意識,嚴控“三公”經費支出,鞏固提升中央八項規定和省市區相關規定成果,持續整治“四風”問題,堅決反對特權思想和特權現象。全力支持和落實巡視巡察制度,加大群眾身邊腐敗整治問責力度,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來鶴城科學發展、干部安全發展。

名 詞 解 釋

1.營改增:以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

2.一個中心:建設五省邊區生態中心城市。

3.四個懷化:綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

4.五個鶴城:實力鶴城、智慧鶴城、綠色鶴城、開放鶴城、幸福鶴城。

5.一城兩區三園:一城,即中心城區;兩區,即黃巖休閑旅游產業區、黃金坳小城鎮開發區;三園,即現代農業園區、新型工業園區、商貿物流園區。

6.三率一度:漏評率,錯退率,綜合貧困發生率,群眾認可度。

7.七大政策:發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,勞務輸出脫貧一批,醫療救助脫貧一批。

8.九大工程:農村公路建設改造工程,農村飲水安全建設工程,農村薄弱小學改造工程,信息化扶貧建設工程,農村衛生室建設工程,農村綜合服務平臺建設工程,文化扶貧建設工程,農村危房改造工程,農網改造升級工程。

9.“四類”重點人群:建檔立卡貧困戶、分散供養特困戶、低保戶、殘疾人家庭。

10.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品。

11.眾創空間:即通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑,構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業公共服務平臺的統稱。

12.鶴城特農:鶴城區區域特色農產品品牌。

13.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

14.“三資”管理:農村集體經濟資金、資產、資源管理。

15.五路一橋:云箭一路,云箭二路,云箭三路,船林路,濱江北路,船林橋。

16.“五朵金花”產業:獼猴桃基地,香菇基地,生豬基地,黃桃、葡萄基地,湖南芭頡農牧公司“高端蛋雞養殖”產業化基地。

17.四小:食品生產加工小作坊、小食品經營店、小餐飲、食品流通小攤販。

18.數字城管:用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息。

19.三公:政府部門人員因公出國(境),公務車購置運行,公務招待。

20.一極兩帶:把懷化建設成為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。

21.十美圖:即九豐現代高效旅游觀光農業園,山下花海快樂谷,黃巖涼山,城南萬畝竹海,河西花背荷花觀賞園,舞水風光帶,盡遠古村紅色文化旅游,竹林湖鄉村生態景區,榆樹灣旅游商業風情街,龍田灣商業街區。

22.世界獨特溶洞溫泉:即黃巖白馬溫泉。

23.亞洲最大現代農業觀光園:即九豐現代高效旅游觀光農業園。

24.中國知名天池康養城:即黃巖白馬天池康養城。

25.五省周邊最嗨歡樂谷:即山下花海快樂谷。

26.中國中部最長游船夜景:即舞水風情·一河兩岸。

27.四跟四走:資金跟著貧困戶走,貧困戶跟著能人走,能人跟著產業項目走,產業項目跟著市場走。

28.就業扶貧車間進鄉村:由企業把技術要求不高、勞動強度不大、生產風險不高、不破壞生態環境的勞動密集型產業項目和生產環節,以車間形式轉移到鄉村,吸納建檔立卡貧困人口就近就業。

29.五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

30.三走訪、三簽字:區委區政府主要領導要走訪轄區內所有貧困村,所有區級領導每月至少到貧困村走訪調研1次;鄉鎮黨委政府主要負責人要走訪轄區內所有貧困戶,鄉鎮干部每月至少走訪結對幫扶貧困戶1次。貧困戶脫貧摘帽由鄉鎮黨委政府主要負責人審核把關,村支書、主任共同簽字;貧困村退出由縣市區委區政府主要負責人簽字負責;貧困縣脫貧摘帽,由市委市政府主要負責人簽字,報省委省政府主要負責人審定。

31.雙培雙帶:把黨員培養成致富帶頭人,把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員,黨員帶領群眾共同發展,黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。

32.農村“雙改”:農村房屋改造和農村人居環境改善。

33.三個百千萬工程:即“百企千社萬戶”現代農業發展工程、“百片千園萬名”科技興農工程、“百城千鎮萬村”新農村建設工程。

34.一核三軸六組團:“一核”,以鶴城區、中方縣、懷化經開區、懷化工業園為主體的中心城區。“三軸”,西向軸懷化—芷江、南向軸懷化—洪江區、東向軸懷化—瀘陽三大城市軸。“六組團”,迎豐組團、城中組團、城東組團、河西組團、城南組團以及園區組團。

35.城市“雙修”:生態修復、城市修補。

36.鶴中洪芷:懷化市政治、經濟、文化、交通等方面為一體的中心城鎮群,以懷化市鶴城區為中心,中方縣、洪江市、芷江侗族自治縣和洪江區為重要組成部分。

37.廁所革命:對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措。

38.海綿城市:城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。

39.三去一降一補:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

40.僵尸企業:已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

41.五證合一:營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。

42.一照一碼:即將工商、質檢、稅務分別核發不同證照,改為通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”,由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

43.先照后證:從事后置許可經營項目的市場主體,先向工商部門申請辦理營業執照,再到許可審批部門辦理許可審批手續。

44.三權分置:所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉。

45.一單四制:全省重大事故隱患清單,實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。

46.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

47.四個自信:中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

48.“八大”本領:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

49.五個過硬:信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

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