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發文文號: 鶴政辦發〔2019〕5號 統一登記號: HCDR-2019-01003
公開責任部門: 鶴城區人民政府 發布日期: 2019-11-28
生效日期: 2019-11-28 失效日期: 2024-11-28
公開方式: 政府網站 公開范圍: 全部公開

懷化市鶴城區人民政府辦公室關于印發《懷化市鶴城區農村飲水安全工程運行管理辦法》的通知

各街道辦事處、鄉鎮人民政府,區直有關單位:

《懷化市鶴城區農村飲水安全工程運行管理辦法》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

懷化市鶴城區人民政府辦公室

2019年11月27日

    

    

懷化市鶴城區農村飲水安全工程運行管理辦法 

第一章  總  則

第一條 為全面提高農村飲水安全工程的管理水平,提升農村供水保障水平,實現管理專業化、供水商品化、服務社會化,達到可持續利用的目標,使農村飲水安全工程發揮最大的經濟效益和社會效益,根據《農村飲水安全工程建設管理辦法》(發改農經〔2013〕2673號)、《水利部關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》(水農〔2015〕306號)、《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號)、《湖南省農村集中供水價格管理辦法》(湘發改價商〔2015〕523號)、《湖南省飲用水水源保護條例》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338-2018)等有關制度規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本區范圍內使用國家財政資金、企業和個人投資建設的農村集中式供水工程;國家投資補助以戶或聯戶建設的分散式供水工程。

第三條 保障農村飲水安全實行行政首長負責制,鄉鎮(街道)人民政府對農村居民飲水安全負總責,區政府負責監督本辦法執行及考核并給予資金支持,將飲水安全保障工作納入部門和鄉鎮(街道)績效考核范圍,每年考核1次。

第二章  工程管護范圍、產權、方式、內容

第四條 農村飲水安全工程管護范圍包括水源保護區、水池、提水泵站、輸配水管道、水過濾及消毒處理設施、管理房等設施。

第五條 按照“誰投資,誰所有;誰受益,誰負擔”的原則,對農村飲水安全工程實行分級分部門管理。

1.農村飲水安全工程根據投資渠道和投資規模,明晰產權歸屬,成立管理單位或管理組織,明確管理職責,并實行專業化管理和鄉鎮(街道)、用水戶協會參與管理相結合的管理體制。

(1)以國家投資建設為主的鄉鎮(街道)集中供水工程,產權由區水利局移交各鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理,歸國家所有,區水利局負責行業指導監督。

(2)以國家投資建設為主的單村組或跨村組集中供水工程,產權歸受益村集體所有;工程所在鄉鎮(街道)負責監督管理,區水利局負責行業指導監督。

2.國家投資補助以戶或聯戶建設的分散式供水工程,按照“戶建、戶有、戶用、戶管”的原則,產權歸受益農戶所有并負責管理。

第六條 對以國家投資或以國家投資為主的農村飲水安全工程不得拍賣、轉讓其產權。使用權由產權單位依法采取租賃、承包等方式進行經營管理。租賃、承包經營收入由產權單位作為農村飲水工程發展或維修基金,專戶存儲,專款專用,繼續用于農村飲水工程建設和管理。

第七條 管護內容

1.水源保護區、水池、提水站、輸配水管道、水過濾及消毒處理設施、管理房等設施的管護,日常維修,水處理與水質定期監測。

2.水費計價。農村飲水安全工程供水價格,按照確保供水工程能長期正常運轉保本微利的原則進行核定。集鎮集中供水工程供水價格由區發改部門核定,單村或聯村集中供水工程可根據該工程特點依法由區發改部門或所在村委會采取“一事一議”辦法確定。供水單位要建立“明白欄”:水量、水價、收費公開,嚴格各項財務制度。水價定價應根據市場經濟發展及各自實際情況研究制定。

第八條 工程建設及產權移交

區水利局負責以國家投資或以國家投資為主的農村飲水工程建設,工程竣工驗收合格后,區水利局及時向產權單位辦理工程移交手續,產權單位要及時確定供水管理組織或個人,制定相適應的管理辦法,進行工程運行管理,負責資產保護、供水安全、工程運行及維護。

第三章  工程管護職責

第九條 農村飲水安全工作在區政府領導下,各部門密切配合,按照各自的職責,制定優惠政策和措施,依法保護農村飲水安全工程管理主體及用水受益戶的合法權益。

1.供水單位職責:負責向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務,保障正常供水,水質檢測、水費計收和維修養護工作,服務千人以上供水單位要明確責任人、供水服務電話和標志牌。負責對本轄區供水工程制定運行管護辦法和安全運行規章制度、落實管護人員及報酬;簽訂工程供用水及管護協議;負責對水源保護區、水池、提水站、輸配水管道、水過濾及消毒處理設施、管理房等設施進行管理;負責對重大自然災害工程修復,建立健全工程運行管理檔案;制定(修訂)供水工程應急處置預案。

2.用水戶協會:可參與所轄區內建成供水工程運營管理,可參與水價制定工作,依法律、法規許可負責轄區域內千人、萬噸規模以下或區本級資金招標、采購限額以下的飲水安全工程建設,為農村飲水安全有關運營管理等提供合理化建議。

3.用水戶職責:負責對本轄區的供水水源保護區、水池、提水泵站、輸配水管道、水過濾及消毒處理設施、管理房等設施運行情況的監督;負責入戶工程的管理,保證入戶水表、表箱等設施完好;按時足額繳納水費,逾期未交納水費的,可停止供水;積極協助供水單位做好突發事件應急處置工作。

4.鄉鎮(街道)人民政府職責:負責本轄區供水工程實施建設(不含千人、萬噸及以上規模、省級及以上專項資金的農村飲水安全工程建設),負責轄區內用水戶協會的監督管理,監督供水單位建立健全相關管護制度和村規民約;負責調解和處理因重大自然災害和人為因素引發的水事糾紛;依法查處轄區內破壞農村飲水安全工程的行為;作為農村飲水安全管理的責任主體,制定本轄區內供水工程突發事件應急處置預案,有效監督工程安全運行;建立“農村飲水安全工程維修管護專項資金”專戶,負責因管理不到位造成工程損毀或廢棄的飲水安全工程,自行籌資進行修復。

5.成立區農村飲水安全工程運行管護領導小組,區人民政府分管領導為組長,相關部門主要負責人為成員,具體成員單位及職責為:

水利部門:負責抓好農村飲水工程規劃、項目實施方案等前期工作,負責千人、萬噸及以上規模、省級及以上專項資金的農村飲水安全工程建設,負責農村飲水安全工程的行業管理和業務指導。負責農村飲水安全工程運行管理工作的監督管理,負責組織對農村飲水安全工程管護人員進行業務培訓。制定農村飲水安全工程區級突發事件應急處置預案。

衛生健康部門:負責農村飲水安全工程水源點和受益戶的水質進行檢測和監測。制定生活飲用水衛生處置應急預案,組織相關部門進行生活飲用水衛生等知識培訓。

生態環境部門:負責農村飲水安全工程水源保護區劃定和水環境保護、水污染處置工作。負責對供水工程突發事件應急處理預案進行評估。

供電部門:負責保障農村飲水安全工程電力設施的維護及運行供電,負責落實農村飲水安全工程用電價格優惠政策,確保農村飲水安全工程用電提供可靠電源。

林業部門:負責對農村飲用水水源保護地范圍內的林木和植被實行有效監督管理。負責對水源點范圍內森林植被采取有效措施進行保護。

發改部門:負責農村飲水安全工程供水水價的核定和監管。

公安部門:負責依法及時查處破壞農村飲水安全工程設施的違法、犯罪行為。

財政部門:負責農村飲水安全工程年度管護資金的預算和撥付,每年安排一定的財政預算資金用于農村飲水安全工程維修管護。負責對農村飲水安全工程的運行管護資金使用情況進行年度績效評估 ,負責對重大自然災害項目的修復資金落實,方案審批和驗收,負責管護資金使用的監督管理。

審計部門:負責對批準實施的農村飲水安全工程修復項目進行審計,負責對水費收支、管護資金及征收等資金使用進行審計監督。

紀檢監察部門:負責對農村飲水安全工程運行管護領導小組成員單位、各鄉鎮(街道)人民政府、村組及供水單位管理工作失職或瀆職行為人員進行依法查處。

各職能部門根據各自職責制定相應的管理細則,其他相關職能部門按照其法律法規規定依法履行職責。

第十條 各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、區直有關部門、供水管理單位必須加強對供水水源水質的管理和保護,執行《生活飲用水衛生監督管理辦法》,確保出廠水達到《農村飲水安全評價準則》(T/CHES18)、《生活飲用水衛生標準》(GB5749)規定的飲用水標準,依法打擊在水源保護區內進行的任何有可能污染水源水質的活動。

第四章  安全管理

第十一條 農村飲水安全工程竣工驗收交付使用時,區人民政府應劃定農村飲水安全工程水源保護區。水源保護區由生態環境行政主管部門會同水利、自然資源、衛生健康等行政主管部門提出劃定方案,報區人民政府批準后公布。

生態環境行政主管部門應當在水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

第十二條 任何單位和個人不得在農村飲水安全工程水源保護區從事下列活動:

1.以地表水為水源的,在取水點周圍100米水域內,從事捕撈、養殖等可能污染水源的活動;在取水點上游1000米至下游100米水域及其兩側縱深各200米的陸域,排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾。

2.以地下水為水源的,以開采井為中心半徑300米的范圍內設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)等污染源。

3.以中、小型水庫、山塘作為供水水源的,其保護范圍為該中、小型水庫、山塘的集水區域(含水體),在保護區范圍內開礦、采石、葬墳、取土。

4.其他可能破壞水源或者影響水源水質的活動。

第十三條 水行政主管部門劃定農村飲水安全工程設施保護范圍,經區人民政府批準后予以公布。供水單位應當在保護范圍內設置警示標志。

第十四條 在農村飲水安全工程設施保護范圍內,禁止從事下列危害工程設施安全的行為:

1.挖坑、取土、挖砂、爆破、葬墳、打樁、頂進作業;

2.排放有毒有害物質;

3.修建建筑物、構筑物;

4.堆放垃圾、廢棄物、污染物等;

5.從事危害供水設施安全的其他活動。

在農村飲水安全工程供水主管道兩側各1.5米范圍內,禁止從事挖坑取土、堆填、葬墳、碾壓和修建永久性建筑物、構筑物等危害農村飲水安全工程的活動。

第十五條 在農村飲水安全工程的過濾沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內,任何單位和個人不得修建畜禽飼養場、葬墳、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,不得堆放垃圾。

第十六條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施,不得從事影響農村飲水安全工程供水設施運行安全的活動。確需改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的,應當在施工前15日與供水單位或產權人協商一致,落實相應措施,涉及供水主體工程的,應當征得區水行政主管部門同意。造成供水設施損壞的,責任單位或者個人應當依法賠償。

第十七條 區人民政府及水行政和衛生健康主管部門應當按照職責分工,加強對農村飲水安全工程供水水源、供水水質的保護和監督管理,定期組織有關監測機構對水源地、出廠水質、管網末梢水質進行化驗、檢測,并公布結果。

前款規定的農村飲水安全工程行業監督管理、水質化驗、檢測所需費用由財政承擔,不得向供水單位收取。

第十八條 水行政主管部門應當會同有關部門制定農村飲水安全保障應急預案,報區人民政府批準后實施。

供水單位應當制定供水安全運行應急預案,報區人民政府水行政主管部門備案。

因環境污染或者其他突發事件造成供水水源水質污染的,供水單位應當立即停止供水,啟動供水安全運行應急預案,并及時向生態環境、衛生健康和水行政主管部門報告。

第十九條 供水管理單位有其工作人員玩忽職守、違章操作,造成經濟損失、出現水質污染、造成人員傷亡等事故的,依法追究相應的經濟和法律責任。

第五章  扶持措施

第二十條 區人民政府負責落實農村飲水安全工程運行管護專項經費。

運行管護專項經費年初由區財政制定補助經費標準納入區級年度財政預算,(含農村飲水安全工程行業監督管理、飲水安全知識培訓、水質化驗、檢測所需費用)年末經績效評估合格由區財政統一將管護經費撥付到供水單位。

因重大自然災害或不可抗拒因素導致農村飲水安全工程設施損毀的,財政應當予以(扶持)補助。

第二十一條 區人民政府將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃,優先安排,保障土地供應。農村飲水安全工程建設項目,可以依法使用集體建設用地。涉及農用地的,應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第二十二條 企業投資農村飲水安全工程的經營所得,依法免征、減征企業所得稅。農村飲水安全工程建設、運行的其他稅收優惠,按照國家和省有關規定執行。

第二十三條 農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格。

第六章  法律責任

第二十四條 供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務,以及未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的,由水行政主管部門責令改正,發生水質污染未立即停止供水、及時報告的,依法追究相應的法律責任。

供水單位的供水水質不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的,由衛生健康行政主管部門依法處理。

第二十五條 有下列行為之一的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,造成損失的,依法承擔賠償責任;違反有關法律法規的規定,由有關職能部門依法處理。

1.擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的;

2.擅自在農村飲水安全工程輸配水管網上接水或者擅自向其他單位和個人轉供用水的。

第二十六條 違反本辦法第十二條第一項至第三項規定的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,造成損失的,依法承擔賠償責任;違反有關法律法規的規定,由有關職能部門依法處理。

第二十七條 違反本辦法第十四條第一款第一項至第四項、第二款規定的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,造成農村飲水安全工程設施損壞的,依法承擔賠償責任;違反有關法律法規的規定,由有關職能部門依法處理。

第二十八條 違反本辦法規定,在農村飲水安全工程的過濾沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,或者葬墳、堆放垃圾的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,造成損失的,依法承擔賠償責任;違反有關法律法規的規定,由有關職能部門依法處理。

第二十九條 違反本辦法有關農村飲水安全工程建設管理規定的,由有關主管部門責令限期改正,并按照有關法律、法規和規章的規定予以處罰。

第三十條 各級人民政府及有關部門的工作人員在農村飲水安全工程建設和管理工作中,有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情形的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 工程管護(修復)資金申報條件、程序

第三十一條 申報農村飲水安全工程管護資金和修復補助資金必須同時滿足以下條件:

1.供水單位成立了管護機構。

2.有具體的管護辦法(有管理制度、管護人員、當年水費收交臺帳和水費支出賬目)。

3.當年收繳綜合水價在0.6元/立方以上。

4.年度內因重大自然災害工程修復直接費用突破5000元以上,且管理單位落實了40%的自籌資金。

5.以經營為主的集鎮(鄉)規模水廠年度運行經濟效益達到設計能力80%的,且設備折舊費、大修理費按規定提取并存入供水單位帳戶的。

6.重大自然災害工程修復方案事先已經區水利、財政審查審批的。

7.當年供水單位無發生水污染安全事故,無破壞農村飲水安全工程設施的案件,全年沒有發生無故停水4次以上、日停水達24小時以上事故,供水轄區內沒有發生用水戶聯名投訴和用水戶集體上訪案件。

 第三十二條  農村飲水安全工程管護資金申報程序由管理(供水)單位申請,鄉鎮核查申報,水利、財政負責對當年工程管護進行績效評估,并報請區政府研復同意后,由財政集中撥付到供水單位。

 第三十三條 因重大自然災害或不可抗拒因素導致農村飲水安全工程設施損毀,其修復補助資金申報程序:由管理(供水)單位提出書面申請和具體實施方案,鄉鎮復核申報,水利、財政審查后,報經區政府研究同意,由區財政按審批的資金數額進行撥付。

第八章  附  則

第三十四條  本辦法由區水利局、財政局負責解釋。

第三十五條  本辦法自下發之日起施行。

第三十六條  為更快受理農村飲水安全工程建設、管理和供水服務等問題,進一步暢通群眾監督渠道,及時發現和解決農村飲水問題,設立監督電話。

鶴城區農村飲水監督電話號碼:0745-2268880(接聽時間:工作日8:30-11:30,15:00-17:00)

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