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發布機構: 鶴城區應急管理局 公開日期: 2019-04-24

懷化市鶴城區安全生產委員會 關于印發《鶴城區安全生產風險隱患“大排查 大管控大整治”行動工作方案》的通知

 

 

 

 

安委〔20194

 

 

鄉鎮人民政府、街道辦事處,區安委會各成員單位,有關企業:

根據懷化市安委會關于印發懷化市安全生產風險隱患大排查大管控大整治行動工作方案》(懷安委發201913號)精神政府工作部署,經安委會領導同意,現將《鶴城區安全生產風險隱患大排查大管控大整治行動工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

             懷化市鶴城區安全生產委員會

                    2019424

鶴城區安全生產風險隱患大排查大管控

大整治行動工作方案

 

為認真貫徹落實中央、省、市主要領導重要指示批示精神,深刻吸取近期江蘇響水“3·21”、常長高速“3·22”等事故教訓,根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深刻吸取事故教訓進一步加強安全生產工作的緊急通知》(湘辦發電201930號)和《湖南省安全生產風險隱患大排查大管控大整治百日行動工作方案》(湘安辦明電〔201918號)及市安委會《懷化市安全生產風險隱患大排查大管控大整治行動工作方案》(懷安委發201913號)要求,按照分級、屬地原則和三個必須要求,在全各行業領域、各企事業單位和人員密集場所,全面開展安全生產風險隱患大排查大管控大整治行動(其中自即日起至730日集中開展百日行動),特制定方案如下。

一、指導思想和目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神,牢固樹立安全發展理念,堅守安全生產紅線,強化風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維,改進作風、強化責任、勇于擔當、狠抓落實。開展全面、系統、徹底的風險隱患排查整治攻堅戰,努力實現重大風險全面管控和重大隱患動態清零,堅決杜絕重特大事故,堅決遏制較大事故發生,堅決穩住安全生產穩定向好態勢,堅決防范自然災害導致重大人員傷亡,為全高質量發展提供安全保障。

二、重點內容

圍繞查大系統、控大風險、除大隱患、防大事故,突出危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿行業、交通運輸、建筑施工、消防安全等重點領域、重點企業、重點環節,著重檢查生產經營單位生產經營活動合法合規和主體責任落實情況,制定與落實安全管理制度和操作規程情況,開展安全教育培訓情況,安全設施配備與運行管理情況,安全經費投入情況,風險隱患排查治理和應急保障措施落實情況。特別是要針對排查出的重大隱患按照一單四制要求制定清單,切實做到隱患整改五落實(措施、責任、資金、時限、預案),做好重大隱患的整改銷號工作,組織對重大風險管控和重大隱患整改效果進行評估。

(一)危險化學品:重點排查、管控、整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險化學品的物流園區和燃氣使用等各領域、各環節的安全風險隱患,特別是涉及硝化、電解、氯化、裂解、聚合等列入危險化工工藝目錄中重點監管的危險化工工藝裝置和生產、儲存高危化學品的企業,危化品儲存設施內外安全距離、重大危險源、自動控制系統和防火隔爆、應急處置設施,固體危險廢物收集、貯存、處置設施、場所,油氣輸送管道途經人員高密集場所高風險后果區。(責任單位:應急管理局、鶴城公安局、鶴城生態環境局、區住房和城鄉建設局、交通運輸局、市場監督管理局、區發展和改革局商務局)

(二)煙花爆竹:重點排查、整治非法生產、非法銷售、非法儲存,非法轉讓許可下店上宅前店后宅等非法違法行為。(責任單位:應急管理局、鶴城公安局、交通運輸局、市場監督管理局)

(三)礦山:重點排查已關閉礦,杜絕非法生產排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設備設施、露天礦山邊坡坍塌、民爆物品爆炸等風險隱患。(責任單位:應急管理局、自然資源局、鶴城公安局)

(四)工貿行業:重點排查、管控金屬融熔、有限空間、涉爆粉塵等關鍵生產部位、倉儲和重大危險源(點),排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風險隱患。(責任單位:區工業和信息化局、市場監督管理局、商務局、應急管理局)

(五)交通運輸:重點排查兩客一危、校車、農村客運班車及農用車輛、公交、重型載貨汽車等重點車輛及所屬企業,隧道、橋梁、公路安全生命防護工程,尤其旅游客運車輛的動態監控和站外拉客行為等風險隱患,嚴厲打擊三超一疲勞、酒駕醉駕行為以及車輛擅自改裝、無資質營運等違規違法行為。重點排查渡口、水庫、旅游區等水域,加強對重點船舶進行監控,嚴厲打擊惡劣水文條件下非法營運等非法行為。(責任單位:交通運輸局、交警直屬一大隊、交警直屬三大、區教育局、區文化旅游廣電體育局、農業農村局)

(六)建筑施工和燃氣:重點排查城鄉在建住房廠房、市政工程、農村建房、高速公路、隧道、橋梁、水利、鐵路等建設項目,深基坑、高大支模等危大工程,嚴厲打擊工程違法分包、施工轉包和資質掛靠等行為。嚴格排查燃氣行業領域安全風險隱患,特別是鄉鎮燃氣安全風險隱患。(責任單位:區住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、市場監督管理局)

(七)消防:重點排查、整治大型商業綜合體、高層建筑、博物館和文物建筑以及學校、醫院、農村大團寨、城中村、群租房、三合一等人員密集場所,電氣火災和電動自行車消防隱患。(責任單位:鶴城消防隊、鶴城公安局、區文化旅游廣電體育局、商務局、教育局、區衛生健康局

(八)特種設備:重點排查危險化學品相關特種設備、大型游樂設施和客運架空索道、電站鍋爐的壓力管道、起重機械等設備設施,學校、醫院、賓館酒店、商場、公園景區、體育場館、展覽館等人員密集場所和在建重點工程乘用電梯。嚴厲打擊未登記使用、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員無證上崗等違法違規行為。(責任單位:市場監督管理局)

)城市運行:重點排查橋梁(城市橋梁和公路橋梁)、地下通道和供水、供電、供氣、通信等基礎設施,醫院、敬老院、大型商場、市場等人員密集場所,戶外大型廣告牌、玻璃幕墻,公交車行駛安全等重點部位環節,切實消除安全隱患,確保城市安全運行。(責任單位:城市管理和綜合執法局、鶴城公安局、交通運輸局、區工業和信息化局、商務局、區衛生健康局民政局、鶴城消防隊)

(十)農業農村:重點排查種植業、能源沼氣建設、屠宰企業、飼料生產企業、規模養殖場、水產養殖平臺、漁業船舶、農機、在建及已建水利工程、林業生產加工單位、野外作業;嚴格排查農業系統非法違法使用危險化學品易燃易爆物品行為。(責任單位:農業農村局、水利局、林業局)

(十一)文化旅游:重點排查文化娛樂場所、旅行社、星級酒店和大型游樂設施、游船、玻璃棧道、滑道、滑槽、水上運動等設施設備及旅游車船。依法嚴厲打擊不合理低價游和各類旅游黑中介”“黑包車”“黑導游等不法行為。合理安排旅游線路,避免組織旅游團到氣候惡劣、汛情嚴重區域旅游。(責任單位:區文化旅游廣電體育局、鶴城公安局、鶴城消防隊、交通運輸局、商務局、市場監督管理

(十二)學校學生:重點排查學校日常教學安全管理、校舍安全、消防安全、食品安全、集體活動及水、電、暖、氣設施設備等內部安全管理;確保學校周邊安全環境,嚴厲打擊違法違規使用校車等行為。(責任單位:教育局、鶴城公安局、交通運輸局、市場監督管理交警直屬一大隊、交警直屬三大、鶴城消防隊)

(十三)其他行業領域:鐵路、電力、民爆等行業領域主管部門要結合實際,針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故的點位,認真開展風險隱患排查整治工作。(有關職能部門)

三、時間安排

行動期間,尤其是百日行動期間按照排查、交辦、督查、復查、問責五步工作法,將企業自查自改、監管執法、問責、長效機制建設四項重點工作貫穿始終,分4個階段進行。

(一)動員部署階段(即日起至4 30日)

主要工作任務:級負有監管職責的部門要根據直相關部門的部署和鶴城實際明確本行業(領域)重點監管對象,明確重大風險和重大隱患判定標準。各鄉鎮(街道)、各部門制定實施方案,結合實際確定監督檢查重點企業名單,設立群眾舉報電話,廣泛進行動員,對標對表開展工作;分區域實行網格化管理,按屬地關系和行業管理職能分別明確責任部門和責任人員;積極利用新聞媒體廣泛宣傳大排查大管控大整治行動的重大意義和相關要求,營造濃厚氛圍;對交辦尚未整改到位的問題隱患切實加大整改力度,盡早消除隱患;對其他問題隱患進行梳理,列出清單并按行業領域分級掛牌督辦。

(二)集中排查整治階段(51日至715日)

主要工作任務:一是所有生產經營單位組織自查,要做到六查六看:查工作部署,看是否制定了實施方案并進行了貫徹落實;查責任落實,看是否層層簽訂安全生產責任書并落實責任;查具體隱患,看是否按照標準規范對本單位開展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治;查履職盡責,看管理人員和各崗位是否認真落實了隱患排查整治責任;查隱患整改,看已發現的隱患是否進行了整改;查隱患上報,看是否按規定向有關部門如實上報了重大安全隱患。二是企業對政府部門掛牌督辦和交辦的重大隱患,按照整改措施、責任、資金、時限、預案五落實要求進行整治,并針對問題隱患產生的原因,及時修訂完善本企業各項責任制、規章制度和操作規程并持續落實。三是各級負有安全監管職責的部門對企業風險隱患排查情況進行檢查,做到重點企業全覆蓋;上級負有監管職責的部門要對下級監督檢查情況進行隨機抽查和督查,鄉鎮(街道)要組織對轄區內的非高危生產經營單位和公共區域進行全覆蓋排查,并對排查情況全部如實記錄,建立臺賬;對所有重大風險隱患全部按照一單四制制度拉條掛賬,明確整改或管控責任人,逐條交辦,掛牌督辦,嚴格實施閉環管理。

(三)督導整改和總結提高階段(716日至730日)

負有安全監管職責的部門對發現的重大隱患整改情況進行檢查驗收,對完成整改的及時銷號;對檢查驗收情況形成臺賬備查,誰驗收、誰簽字、誰負責;各鄉鎮(街道)、各部門要對百日行動展開回頭看,對效果進行核查,并將開展情況進行梳理,形成工作總結,提出持續改進措施。

(四)持續夯實鞏固階段(81日至12月底)

鄉鎮(街道)、各部門要保持大排查大管控大整治高壓態勢,建立健全風險隱患排查治理長效機制,切實指導督促推動企業定期開展隱患自查自改自報,確保風險隱患及時排查消除到位,切實提升本質安全。

四、工作措施

(一)實施風險隱患公示制度。企業要嚴格落實風險隱患公示制度,對排查出的風險隱患建立臺賬清單,經主要負責人簽字后,必須在企業和生產車間等醒目區域公示。

(二)落實三個一律措施。負有安全監管職責的部門要堅決做到三個一律:凡是存在重大隱患的生產經營單位一律依法責令停產停業整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產經營單位一律依法提請同級政府予以關閉、凡是在關停整改期間違法組織生產的企業負責人一律依法追究責任。百日行動期間,要嚴厲查處一批違法行為,依法取締一批非法單位,公布一批聯合懲戒黑名單,百日行動期間,各鄉鎮(街道)、各部門每月20日前要將本轄區本行業領域停產停業、關閉、追究責任的企業名單上報安委辦,由安委辦在媒體進行集中公布。

(三)實施重大隱患掛牌督辦。行業主管部門和各鄉鎮(街道)要定期調度本行業領域、本轄區風險隱患排查治理情況,對跨區域或下級無法協調整改到位的突出隱患實施掛牌督辦,掛牌后仍不能整治到位的隱患和重大隱患,及時報安委辦掛牌督辦。百日行動期間,必須在每月15日前掛牌督辦一批重大隱患。

(四)實施隱患舉報獎勵。鄉鎮(街道)、各部門要按程序兌現隱患舉報獎勵,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產經營行為和重大隱患,要通過電視、網絡、公眾號、廣播、短信推送等方式公開舉報電話。企業必須在正門和生產車間等醒目位置公布舉報電話,接受職工和人民群眾監督。

五、工作要求

(一)突出工作落實。安委會成立安全生產風險隱患大排查大管控大整治行動領導小組,由安委會第一副主任唐成負總責;安委會副主任副組長,負責所分管行業領域行動的開展;安委會成員單位負責人為成員,具體負責行動在本行業領域的落實;政府督查室牽頭對全各行業領域行動開展情況進行專項督查;安委辦負責全行動的整體協調推進,領導小組辦公室設應急管理局。各鄉鎮(街道)、各部門要突出在抓落實上下功夫,主要負責同志要專題研究部署、親自督促落實,堅持鐵腕治安、鐵面無私、鐵石心腸,著力解決落實態度不堅決、落實作風不扎實、落實能力不適應、落實措施不到位等問題。特別是危險品生產、儲存、運輸企業及礦山、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和燃氣、消防等行業領域的重大隱患沒有整改的必須立即停產停業整頓,確保整改到位。

(二)突出企業主體。企業是安全風險隱患排查整治的責任主體,要將隱患排查整治貫穿生產經營活動全過程,依法依規依標準嚴格自查自改,做到隱患排查整治常態化、制度化、規范化。各鄉鎮(街道)、各部門要通過強執法防事故行動和大排查大管控大整治行動,督促企業落實主體責任。

(三)突出監管執法。要正確處理嚴格執法與放管服改革、督查檢查的關系,不能以放管服改革和減少督查檢查為由限制執法、放松執法,既要避免大呼隆、一陣風,簡單化、一刀切,又要防止監管執法寬松軟。持續加大打非治違工作力度,對檢查發現可能導致重特大事故的隱患和嚴重違法違規行為,堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責等執法措施。要組織專家指導服務團安全執法服務團,指導和幫助基層彌補專業監管能力不足的問題。

(四)嚴格責任追究。對行動工作不力、不認真履行職責、對隱患整改監督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監督檢查中發現重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應依法處置而未依法處置的,一經發現,堅決查處,該問責的堅決問責,決不姑息遷就;對應問責不問責的,追究有關問責部門的責任;百日行動期間,對工作不認真不落實致使發生事故的,依法依規嚴肅追究相關單位和個人的責任。

(五)及時報送信息。大排查大管控大整治行動工作情況將納入年度安全生產考核重點內容。各鄉鎮(街道)安委會有關成員單位要結合本轄區、本行業實際制定切實可行的實施方案,并于430日前報安委辦,自行動開始起每月12日向安委辦報送百日行動小結,730日前報送百日行動總結,1218日前報送全年行動總結。聯系電話:2388050(傳真);郵箱:awb2388050 @163.com

 

 

 

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